在生产规模小、技术水平低的生产条件下，生产者在长期劳动中积累起生产某种产品所需的知识和技能，也获得了生产一件产品究竟需要投入多少劳动时间和材料的经验。这种生产管理的经验常应用于组织规模宏大的生产活动之中，在古代的土木建筑工程中尤为多见。埃及的金字塔，我国的长城、都姜堰和赵州桥等等，不但在技术上使今人为之叹服，而且，可以想象就是在管理上也不乏科学方法的采用。北宋时期丁渭修复皇宫工程中采用的挖沟取土、以沟运料、废料填沟的办法，所取得的“一举三得”的显效，可谓古代工程管理的范例，肯定其中也包括算工算料方面的方法和经验。著名的古代土木建筑家北宋李诫编修的《营造方式》，成书于公元1100年。它不仅是土木建筑工程技术的巨著，也是工料计算方面的巨著。《营造方式》共有34卷，分为释名、各作制度、攻限、料例和图样5个部分。34卷中，有13卷是关于算工算料的规定，这些规定，我们也可看做是古代的工料定额。由此，也可以看到，那是已有了工程造价。

清工部《工程做法规则》主要是一步算工算料的书。梁思成先生在《清式营造早则例》一书的序中曾说，“《工程做法则例》是一步名不副实的书”，因为只是二十七种建筑物的各部尺寸单和瓦工油漆等算工算料算账法。“在古代和近代，在算工算料方面流传着许多秘传抄本，其中失传了很多。梁思成先生根据所搜集到的秘传抄本编著的《营造算例》，“在标列尺寸方面的确是一部原则的书，是很重视材料消耗的计算的，并已形成许多规则例，形成一些计算工程工料消耗的方法和计算工程费用的方法。

国外工程造价的起源可以追溯到16世纪一起啊，已英国为例，当时的手工艺人收到当地行会的控制。行会负责监督管理手工艺人的工作，维护行会的工作质量和价格水准，那时建筑师尚未成为一种独立的职业。事实上，除了宗教、军队建筑以外大多数的建筑都比较小，且涉及简单。业主一般请当地的工匠来负责房屋的设计和建造，而对于哪些重要的建筑，业主则直接购买材料，雇佣工匠后者雇佣一个主要的工匠，通常是石匠来代表其权益，负责监督项目 建造。而当工程完成后则按双方事先协商好的总价支付，或者先确定单价，然后乘以实际完成的工程量。

现代意义上的工程造价是随着资本主义社会大生产的出现而出现，*产生与现代工业发展最早的英国。16-18世纪，一方面技术发展促使大批工业厂房的兴建；另一方面许多农民在失去土地后向城市集中，需要大量住房，从而使建筑业逐渐得到发展，设计和施工便逐步分离为独立的专业。工程数量和工程规模的扩大要求有专人对已完工程量进行测量、计算供料和造价。从事这些工作的人员逐步专门化，并被称为工料测量师。他们已工匠小组的名义与工程委托人和建筑师洽商，估算和确定工程价款。工程造价由此产生。

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