1.行政方法的含义与实质   行政方法是指依靠行政组织的权威，借助命令、规定、指示、条例等行政手段对下级采取管理的措施、手段、方法和技术等的总称。它是按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥和协调管理对象的方法。行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。它特别强调职责、职权、职位，而并非个人的能力或特权。任何*、单位总要建立起若干行政机构来进行管理，它们都有着严格的职责和权限范围。由于在任何行政管理系统中，各个层次所掌握的信息绝对是也应当是不对称的，所以，才有了行政的权威。上级指挥下级，完全是由于高一级的职位所决定的。下级服从上级是对上级所拥有的管理权限的服从。行政方法的特点是权威性、强制性、垂直性与无偿性。  

  2.行政方法的利弊   运用行政指令方法实施行政管理，能够使组织的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。行政管理面广事杂，与之相适应，行政管理系统必然是多层次、多环节的。如果没有集中统一的意志、统一的指挥和统一的行动，一盘散沙，各自为政，根本不可能完成组织整体任务，实现行政目标。而行政指令方法的运用，有效地解决了这个问题。它使行政系统内层层直接控制，各个环节都围绕行政目标统一思想、统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻实施。另外，运用行政指令方法，上级可以针对下级的工作情况，及时灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法灵活快捷的优点。   行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。另外，过分依赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于实行参与式的民主管理。同时，行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约行政系统的高度统一。   3.运用行政方法的基本要求   （1）凡事要调查研究在先   上级机关在发指示、下命令之前，要先行对下面的情况作一番调查研究，对下级的思想动态、工作动态，工作环境、工作条件的变化等都要尽量掌握，做到心中有数，然后再根据所掌握的情况，有针对性地下命令、发指示，力图使指令更切合具体实际，避免主观主义的瞎指挥。   （2）坚持具体事项具体指导   运用行政方法，上级领导不能只发指示、下命令之后就了事。要根据指示、命令的内容和精神多给下级以具体指导，启发和鼓励下级开动脑筋，结合本地区、本单位的实际，学会把原则的坚定性与处事的灵活性结合起来，灵活地、创造性地贯彻落实上级指示，执行上级的命令。   （3）以做好思想政治工作为保证   运用行政方法，特别要强调与思想政治工作相配合。通过有效的思想政治工作，使下级更好地了解上级的意图，了解上级所发指示和所下命令的依据或理由，更自觉、更有效地加以执行和贯彻，减少指令下行的阻力。同时，加强思想政治工作，还能使上下关系融洽，左右关系协调，使行政渠道纵横畅通，从而为上级指令的传达贯彻提供良好的组织环境。