水资源短缺是我国基本国情 水资源使用粗放
主持人：高司长，请问我们*的水情状况如何？
高而坤：水短缺是我国的一个基本国情，在相当长时间里不可能改变这个国情。因为我国总的水资源量少、人口多，所以人均占有量只有世界的四分之一。基于这个基本国情，我们*的水资源管理就要有严格的制度。1988年水法制定了这样一个管理制度，2002年水法修订时又进一步强化了取水许可和水资源费征收使用制度，而这次《水资源费征收使用管理办法》的颁布就是在落实水法的规定。
主持人：现在水资源使用状况如何？存在哪些问题？
高而坤：水资源使用总的来说还是粗放的，就是万元工业增加值以及万元GDP用水量与发达*相比还有相当大的差距。所以我们必须要集约节约用水。
提高全民水资源意识 扩大水资源费缴费范围
主持人：这个办法制定以后会带来哪些影响？
高而坤：首先要提高全民的水资源意识。我国是一个水资源短缺的*，长期以来难以解决，要通过对水资源的管理，促进节约用水，通过对水资源费的征收，来提高全民的节约用水意识。
主持人：《水资源费征收使用管理办法》规定的征收范围包括哪些？
高而坤：水资源费从1988年水法颁布实施就开始征收，但是当时有一部分没有纳入到政策范围来，国务院当时出台了一个规定，一部分中央直属水电企业没有征收水资源费，农民用水没有收水资源费。这次出台的《办法》规定，除了水法以及国务院460号条令里规定的不收水资源费以外的，其他都要交水资源费。
水资源费的征收标准由中央和地方共同制定 根据用水量确定缴纳数额
主持人：水资源费征收标准如何制定？缴纳数额如何确定？
高而坤：国务院460号令规定，水资源费的征收标准由两个部分来制定：一是中央直属的以及跨省自治区直辖市的水利工程的水资源费，它是由中央制定的，也就是由物价管理*、工商财政*、水利*来共同制定。除这部分以外，其他水资源费都是由地方人民*来制定的。水资源费一旦制定以后，根据用水量来确定缴纳数额。但是水电厂的用水量很大，因为它是靠水能来发电，所以它的水资源费是根据发电量来计算，与其他情况有一定的差别。
水资源费开征以来*总体情况较好
主持人：水资源费作为一项重要的*非税收入，目前已在*31个省、自治区、直辖市全面开征。《办法》出台前，在具体征收、使用以及监管方面都存在哪些问题？
高而坤：应该说水资源费开征以来，总的情况是比较好的。各个地方普遍加大了水资源费征收力度，提高了征收标准，把征收的水资源费用于节约、保护和管理，也有一些用于水资源的合理开发。但也有少部分地区，水资源费征收的随意性比较大，比如为了吸引外资或者招商引资，就减免水资源费。第二种情况，水资源费征收以后，出现了其他资金短缺的情况，有的地方就把应该用于节约、保护和管理的水资源费用于其他方面，比如人头费、行政开支等。第三种情况，在征收过程当中，还是有一些应该缴纳水资源费的单位对这个问题认识不足，没有自觉缴纳水资源费的意识，所以偷缴、少缴甚至不缴资源费的现象也是有的。
地方征收水资源费后按比例上缴中央 实行收支两条线
主持人：《办法》主要从哪几个方面对水资源费征收使用进行了规范？
高而坤：首先，因为水资源费由各省、自治区、直辖市人民*制定，各个地方的经济、社会发展状况不一样，老百姓的承受能力也不一样，水资源的稀缺情况不一样，人们对水的认识也是不一样的，所以各个地方制定水资源费征收标准差异是很大的。这次出台的办法就规定了，中央直属水利工程和跨省自治区的水利工程要由中央直接制定，同时地方制定的标准还要报到*相关部委备案，主要是协调各个地方征收水资源费的标准。
第二种规范，要求各地全额征收，按照一定的比例上缴中央。因为水资源归*所有，同时在*层面上也要体现利用水资源费来对水资源进行节约、保护、管理工作，所以要有一定比例交到中央。
第三种规范，对它的使用、管理进行规范，要实行收支两条线，同时水资源费的使用要纳入财政预算。这些都是对水资源费征收使用管理的规范。
主持人：水资源费作为水资源节约、保护和管理工作的专项资金，除了要遵守*非税收入管理规定外，如何体现专项经费的特点？
高而坤：国务院460号令已经明确规定，水资源费主要用于节约、保护和管理，也可以用于合理开发。索要水资源费的主要用途是用于节约、保护和管理，这是很重要的方面。如果水资源费不能用于节约、保护和管理，那就失去了它征收的本来意义。
对城市居民生活和工业用水一定要征水资源费
主持人：水资源费的征收对老百姓生活来说有什么样的影响？水价会上涨多少？水资源费的征收对农业用水、工业用水、城市供水价格将产生什么影响？
高而坤：其实农业用水也应该纳入征收范围的，但是目前是否征收由各个地方*决定，也就是根据各地农民的承受能力以及当地*对农民支持程度情况来决定是不是征收，因此有些地方征收了，有些地方没征收。但是对城市居民生活和工业用水一定要开征水资源费。水资源费是调整水资源配置的一个手段，有些地方地下水超采非常严重，*就有规定在这些地区，特别是在城市公共管网能够覆盖的地区，征收水资源费应该要超过当地的自来水费标准，使得这些单位要减少对地下水的开发，防止地质灾害的发生，也起到水资源调节的作用。
南水北调涉及省市区可不向中央缴纳水资源费
主持人：关于南水北调这个区域的水资源费如何征收？
高而坤：南水北调水资源费按照正常来征收，同时*出台一个政策，涉及到南水北调的省区，原则上在南水北调集合资金的过程中就不向中央缴纳水资源费了。
我国水污染状况不容乐观 华北地区地下水超采严重
主持人：您对实现水资源的可持续利用有什么建议？
高而坤：首先，我国水资源短缺，要推进节约型社会建设，通过节约型社会建设来促进水资源的高效利用、可持续利用。第二，水资源过度开发、污染严重的现象也是存在的，所以我们应该采取措施对水资源进行有效保护。水资源过度开发可能引起水源枯竭，就要减少水资源的开发，甚至要把占用的生态用水退回去。对于水资源遭到破坏的，我们要防止污染，保护水资源。水利*和有关*密切配合，有效防止水的污染。对于水资源时空分布不均的，就要采取工程项目，比如建设水库，增加调试功能，提高供水能力等。还要进行必要的跨区域调水，调节分布不匀的问题。水利工作就是要保证经济社会的用水需求。
主持人：前不久在广州发生塌陷现象，我们*地下水使用状况如何？
高而坤：我们对地下水的使用状况是不容乐观的。广州发生塌陷还没有华北地区严重，应该说华北地区超采地下水是非常严重的，少数地区甚至有地下水源枯竭状况。像这种情况是达不到可持续利用要求的。同时，也会引起地质灾害，生态退化，所以地下水保护一定要采取严格措施。水利*已经制定了地下水保护行动，也就是说要通过南水北调来减少对地下水的开发，使地下水逐步恢复。
主持人：现在我们*水污染状况严重吗？
高而坤：水污染状况还是严重的，尽管我们尽了很大努力，但从总体来看，污染防治跟不上污染的速度，所以污染还是令人担忧的。
我国淡水资源分布不均 要调度水资源
主持人：咱们*现在淡水资源情况如何？
高而坤：我们*整个淡水资源主要问题是分布不均，主要表现在：一是时空分布不均。时间上，一年当中，雨季降雨量很多，但主要集中在三个月，甚至少数地区集中在一个月。第二是地区分布不均，比如从2000年以来，华北地区主要是干旱缺水，特别是北京地区。还有就是空间分布不均。南方偏多，北方偏少，这样就要求我们要调试水资源，调度水资源，解决时空分布不均的问题。
