广州市全面整治机动车维修市场 遏制非法经营
一、广州市机动车维修市场现状
随着汽车产业的迅速发展，我市的机动车保有量已突破180万辆，相应的汽车维修业已经成为一个新兴的"朝阳行业"，前景十分看好。据2006年行业数据统计，广州市有机动车维修企业5123家，品牌特约维修站183个，从业人员5万人，年维修量达193.15万车次，行业发展规模、维修车种数量及行业技术水平均居*前列，为我市180多万辆机动车顺畅出行提供了有力的保证，为我市的经济发展作出了巨大的贡献。
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二、机动车维修市场规范和整治的情况
为解决行业存在的问题，实现行业升级改造，适应我市创卫生城市和创*文明城市的要求，交通*从2006年开始，多管齐下，促进行业难点问题的标本兼治，规范行业发展。
整治着重从四个方面进行：
（一）联合执法，遏制非法经营泛滥之风。
2006年，交通*首次协同市公安治安、交警组建了维修行业联合执勤队，组织1670人次进行日夜守点巡查，查处无证经营近400户，其中重点对天河区棠下、元岗，越秀区下塘西路，海珠区新窖南路，白云区齐富路、白云大道和荔湾区桥中路等路段的非法经营进行清理，使这些地域的非法经营得到有效控制。
今年4月份成立了由市*领导牵头、市整规、综治、工商、环保、公安、城管、安监及各区（县级市）*共同参与的领导小组，市交委与市整规办联合下发了《广州市整治机动车维修市场工作方案》，配合市"剑峰07"和"红棉07"专项整治行动，在机动车维修行业建立联合整治机制，联动开展整治。至6月，全市共摸查登记无证经营2100余户，以主干道和主要街道为重点查处无证业户3414户次（含多次查处数）。在整治打击的同时，各职能*积极引导符合开业条件的141家经营者办理合法经营手续，成为合法经营业户。
（二）推动诚优服务示范区域建设，强化行业自律监督之效。
为了营造良好的维修市场自律氛围，建立行业的诚信机制，2003年管理*联合行业协会制定了机动车维修行业诚优评选标准，至今，我市已有270家优秀的汽车维修企业获得了机动车维修行业"诚信优质服务单位"的称号，广州梅花园维修厂等8家维修企业成为*"诚信优质服务"单位。
2006年，我市机动车维修行业启动了诚优示范路和示范片区的建设工作，将以往单个发展的诚优企业转变为一个路段、一个地区的诚优片区发展，探索并推广以路段和区域为基层自律管理单位，实施区域企业自我教育、自我完善、自我提高、自我监督的新型管理模式。在天河区三鹰汽车城、番禺区迎宾路、越秀区沿江路、海珠区广州大道南、新滘中路、荔湾区龙溪大道、花地大道、白云区白云大道等路段开展了诚信优质服务示范路和示范区域的建设，维修行业协会密切配合管理*，大力倡导实施维修行业"五个规范"、"四不落地"及各项管理要求，帮助企业进行整改，11月底，全面完成了各示范路和示范区域111家企业建设，促进了企业诚信服务理念和企业管理水平的提高。今年，在诚信优质服务示范区的基础上，以越秀区为试点，推进企业自律管理片区建设，将辖区划分为10个片区，率先开展诚信服务自律小组建设；行业协会在市中心8个区建立联络处及片区自律小组，推进企业的自律管理。
（三）完善从业人员资质管理，减少违规作业之害。
2006年底，我市率先建立起国内*维修行业从业人员考试中心，有效的实现了对从业人员的教、考分离，为规范从业人员资质管理、实现人员有序流动、逐步提高我市维修从业人员的综合素质提供了较先进的管理平台。市交委制定了广州市汽车维修从业人员管理制度，明确了现有技术人员重新考试领证的要求，建立起了考试题库，从今年开始，运用考试中心组织从业人员考试，现已有413人次完成考试。
（四）疏导市场需求，斩断非法经营之源。
2006年6月，市*下发了《关于优化我市汽车维修行业发展的意见》（下简称《意见》），提出从2006年开始用3年的时间，通过加强行业布局调控、行业管理地方立法、无证照经营整治等重点工作，基本解决我市汽车维修行业现存 "散小弱"、"脏乱差"等突出问题。
《意见》强调实施"规范存量与调控增量"并重的方针。"规范存量"就是对现有的汽车维修企业进行规范管理，建立由市交通、环保、公安消防、规划、国土房管、市政园林、工商、城管、法制等执法管理*构成的联合机构，共同加强对汽车维修行业的日常监管。 "调控增量"是指采用调控的手段，严格限制新进入市场的汽车维修企业，确保只有优质的汽修企业才能进入市场。
三、机动车维修市场的规划和发展
2007年初，市交委编制的《广州市汽车维修行业发展规划》（下简称《规划》）通过专家评审。《规划》提出了未来5至15年内广州市汽车维修行业将按照"规模适度、结构协调、布局合理、发展和谐"的方向发展。
（一）发展模式
形成以一、二类特约维修、三位/四位一体 （3S/4S）企业为主体，三类汽车快修、连锁经营为辅助，其他传统经营方式为补充的新型现代化经营结构模式。
（二）总体格局
按照"一带限制、二向延伸、三圈协同、四心带动"的思路进行布局。
1、一带限制：即珠江沿岸地带将按照广州市旅游、娱乐、休闲场所，珠江风光带的规划发展，我市对沿线一带提出更高的环境保护要求。机动车维修行业在珠江沿岸一带区域的发展将予限制，严格控制各类新开业汽车维修企业在此分布。
2、二向延伸：即花都区汽车维修服务业将在广州汽车维修服务业中起到重要作用，是未来服务广州、辐射广东北部地区的关键。南沙区则是广州向南拓展的核心区域，通过南沙丰田汽车生产基地的建设发展带动南沙汽车服务的提升。结合两个区域的汽车产业发展和汽车销售市场的形成，鼓励发展3S/4S店和特约维修店，引导企业在汽车销售市场、南北方向主干道以及过境道路周边协调分布。
3、三圈协同：即内圈、中圈、外圈相互衔接，互为补充。
内圈，即内环路以内区域，充分突出"精、高、新、特"的要求，大力发展新型三类企业（如连锁、快修等），加快资源的进一步集聚和发展层次的提升，打造城市汽修高端、快速、便捷服务圈。
中圈，即环城高速公路与内环路之间区域。依托靠近中心城区的地缘优势，生活服务业与生产服务业并举，大力发展汽车品牌3S/4S店、特约维修企业、综合维修企业，达到"承内启外"，扩大中心区服务辐射能力的目的。
外圈，即环城高速公路以外区域。依托汽车工业基地、汽车客货运市场、港口、陆路交通网络，大力发展大型综合汽车维修园区、汽车维修服务中心等直接面向汽车制造业的生产服务业，增强汽车维修服务在本市及向珠三角更大范围内的辐射能力。
4、四心带动：即以白云区、番禺区、萝岗区、增城市规划的四个汽车维修服务中心为依托，通过规划建设汽车维修服务中心，带动广州汽车维修行业发展，协调行业布局，形成未来广州市汽车维修业服务珠三角、影响华南地区的四大新的增长极。
四、针对薄弱环节，全面推动机动车维修市场整治
我市在规范机动车维修行业管理的过程中，虽然取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱环节和有待根治的问题，如长期的单一管理凸现了管理力量的不足、无证非法经营行为治而反弹、行业维修服务和质量仍有待提升、管理法制不健全造成执法难等。为有效解决这些问题，广州市整治机动车维修市场工作领导小组决定：我市机动车维修行业继上半年配合"剑峰"、"红棉"专项整治行动，下半年将重点从以下几方面全面推动市场的整治工作：
（一）强化属地管理，突出抓好街、镇、村的综合整治。
1、由各区（县级市）人民*结合创卫、创*文明城市的工作任务，发挥各街、镇、村的参与整治的重要作用。将整治工作由主干道向次干道和内街僻巷推进，以街、镇、村为单位分解整治任务，地方*、区（县级市）的交通、工商、城管、公安消防、安监、环保等职能*紧密联动，逐街、逐镇、逐村步步深入。结合各街、各镇正在开展创卫、创文明等重点工作进行有效的综合治理，特别是加强对辖区内出租屋和物业管理，从根本上杜绝将不具备条件的物业出租作为机动车维修的经营场所的现象，形成区、街、镇、村的良好整治氛围。
2、抓好对出租屋主的宣传和管理。以街、镇、村为单位，由地方*上述相关*组成的治理工作小组上门对出租屋主进行整治及相关法规政策的宣传教育，对非法将出租屋提供给无证维修经营业户的，责令限期停租，对经督促仍继续出租给无证业户的出租屋主，由相关*依法处罚。
（二）联合执法，齐抓共管，发挥联动优势，条块结合整治。
继续由市整规办、市综治办、市交委、市工商、市城管、市公安治安、交警、消防、市安监和市环保等*开展联合执法行动。突出三个重点：
1、以对无证无照、超范围、占用道路和公用场所以及污染环境等违章违法经营行为的清理，对非法改装、拼装车辆行为的打击为重点，坚决取缔无证经营业户。
2、严厉打击克隆车、使用走私拆解件修理车辆等违法行为，对擅自拼装、改装车辆，造成严重后果的，移交公安机关处理。
3、对货运市场周边、城乡结合部、国道周边及出租车司机聚居的城中村等可能形成大规模维修黑市场的地区重点整治。
通过纵横结合、整治与巩固并举，使得整治工作不断取得新的突破。同时，畅通与各街、镇、村的信息沟通渠道，由街、镇、村等基层*密切关注整治后区域的动态，及时发现和清查死灰复燃的违规行为，严防反弹。下半年，整治工作分三个阶段进行：
*个阶段是在8月底前，实现3个目标：一是全市完成50％以上清理整治任务，二是7月份全面消灭越秀区内的无证经营行为，并全面完成该区的自律片区建设工作，三是做好配合货运市场的整治，开展对货运市场内无证维修经营行为的整治工作，并与委相关处室研究货运市场内设立维修业户的问题，制定相关管理规定；着手与越秀区研究配件供应的试点性计划，同时配合政协做好维修行业管理工作的调研，借助人大及政协的力量，做好我市行业规范工作；第二个阶段是在10月底前，基本完成中心城区的清理整治任务，并转入行业的全面规范管理工作；第三个阶段是在12月底前，对"两区两市"的整治工作进行重点督促，做好中心城区整治效果的巩固工作。
（三）通过行业协会大力推行行业诚优自律建设。
由汽车维修行业协会继续大力推广行业诚优自律建设，深化"诚优"品牌的社会影响力，如将"诚优"作为省、市*定点车辆维修招标必备条件之一，作为保险公司定点维修条件之一等，依托协会各区联络处，建立起路段、片区自律互助机构，形成三级片区层级管理机制，加强对协会会员的自律监察，定期对企业落实管理规范和合法经营情况进行检查，强化行业自律。使汽车维修企业可以通过相互学习交流、检查监督的区域自治形式提高自身素质，增强市场竞争力；使消费者可以更放心选择这些信誉服务质量较好的区域路段进行消费；使*管理*更集中精力投入到市场秩序的整治，实现维修企业、消费者、**三方的共赢。
（四）疏堵结合，将资质符合的企业纳入行业规范管理。由行业管理*采取分类处理的方法，疏堵结合，对符合办证条件的，引导其走上合法经营的道路，解决维修企业办理消防、环保手续的问题。在满足环保、消防要求的前提下，对基本符合开业条件或经整改可以达到开业条件的无证经营者，给予办理合法经营手续，使其成为合法经营者，以满足市场需求。对根本不符合办证条件的，要坚决清理，*限度的减少整治阻力。
（五）强化监督考核，推进从业人员素质建设。
以维修从业人员考试中心为平台，用三年时间对全市从业人员资质进行一次全面培训考核。2007年完成全市一、二类汽车维修企业技术负责人和质量检验员的考试；2008年完成全市三类专项汽车维修企业的各类工种的技术人员的考试；2009年完成对全市其他维修技术人员的考试工作。认真落实对从业人员的日常管理，建立起从业人员技术档案资料库，杜绝从业人员"一证多挂"现象，规范人员流动，使维修从业人员管理规范、流动有序、整体素质得到提高。
（六）落实优化意见，调整市场布局，加快行业立法。
以市*的优化意见和《广州市汽车维修行业发展规划》为指导，在2010年举行亚运前实施内圈区域的结构调整，重点发展连锁快修，严格控制其他维修企业在内环路以内区域的发展。同时，加快行业立法步伐，目前，市*已将《广州市汽车摩托车维修行业管理办法》列为地方*规章修订的预备项目，2008年将提上立法修订议程，使维修行业全面规范有法可依。
资料：
"五个规范"指：《广州市机动车维修企业管理规范》中明确服务管理、接车管理、质量管理、现场生产管理、竣工交车管理五个规范》
"四不落地"指：油水、工具、零部件、废弃物不落地
